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為貫徹落實全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作視頻會議精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，按照吳靖平常務(wù)副省長重要批示，2018年8月6日上午，省財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合組織召開全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作視頻會議。省財政廳黨組書記、廳長謝忠?guī)r，省農(nóng)委黨組書記、主任于強(qiáng)出席會議并講話，省財政廳總會計師王學(xué)志主持會議，省農(nóng)委副主任張永林出席會議。

謝忠?guī)r在講話中指出，省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作。6月15日，省委常委、常務(wù)副省長吳靖平作出批示：“建立健全農(nóng)擔(dān)體系是黨中央、國務(wù)院新時代‘三農(nóng)’工作的重大決策，是財政支農(nóng)的重大制度創(chuàng)新，是破解‘三農(nóng)’‘融資難、融資貴’問題的精準(zhǔn)施策。希望財政廳會同農(nóng)委召開專題會議，以會代訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、建設(shè)、監(jiān)督、考核，切實把這一有效平臺用好?！崩類偢笔￠L多次召開專題會議，研究如何發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保對我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用。

謝忠?guī)r強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，一是要全面領(lǐng)會農(nóng)擔(dān)工作在全省財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興中的重要作用。建立健全全國農(nóng)擔(dān)體系是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬我國經(jīng)濟(jì)社會全局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢作出的重大決策，是頂層設(shè)計的一部分，是財政支農(nóng)的重大制度創(chuàng)新，是財政金融協(xié)同支農(nóng)的重要工具之一，有利于解決農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”問題，提高財政支農(nóng)資金使用效益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是要牢牢把握專注農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策性定位。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)資金主要來源于農(nóng)業(yè)補貼，所以農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須專注于支持農(nóng)業(yè)，不能泛農(nóng)化，更不能脫農(nóng)、離農(nóng)，這是底線。要堅決按照國家“雙控”標(biāo)準(zhǔn)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)：一是控制業(yè)務(wù)范圍，專注農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)，均可納入支持范圍?！芭c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)”，可以按照能夠與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接發(fā)生聯(lián)系，有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的原則進(jìn)行把握；二是控制擔(dān)保額度，專注適度規(guī)模經(jīng)營。政策性業(yè)務(wù)控制在300萬元以內(nèi)，政策性業(yè)務(wù)范圍外的單個經(jīng)營主體在保余額不得超過1000萬元。三是要嚴(yán)格守住防控?fù)?dān)保風(fēng)險的底線。農(nóng)擔(dān)工作要發(fā)揮支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)作用，首先要確保自身的可持續(xù)運營，嚴(yán)格防范擔(dān)保風(fēng)險是前提和基礎(chǔ)。省農(nóng)擔(dān)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，明確自己的市場主體責(zé)任，健全風(fēng)險管理體系，找到政府支持與市場運營的平衡點，及時足額提取各類風(fēng)險準(zhǔn)備金，主動承擔(dān)風(fēng)險；切實改進(jìn)工作作風(fēng)，將機(jī)構(gòu)和人員下沉到基層，深耕鄉(xiāng)村，建立符合農(nóng)村社會特征和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性的信貸擔(dān)保產(chǎn)品和風(fēng)險甄別機(jī)制；及時暴露因重大自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動等帶來的代償風(fēng)險，避免將正常風(fēng)險積累成系統(tǒng)風(fēng)險。

謝忠?guī)r指出，目前，我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政策框架基本搭建，擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)擔(dān)工作取得了階段性成效，廳黨組對此是滿意的。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省還存在著擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模不夠大、資本金放大比例與國家要求相比有一定差距、人員隊伍的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高等問題和矛盾，需要在今后的工作中逐步加以解決。

謝忠?guī)r強(qiáng)調(diào)，省、市、縣有關(guān)部門和省農(nóng)擔(dān)公司要切實履行好各自職責(zé)，左右協(xié)同、上下聯(lián)動，形成合力、狠抓落實，確保全省農(nóng)擔(dān)工作健康有序發(fā)展。一是要明確責(zé)任。省財政廳要切實履行出資人的職責(zé)，制定并不斷完善對農(nóng)擔(dān)公司的財政支持政策和資本金管理辦法，牽頭做好資本金監(jiān)管、績效考核工作。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會要進(jìn)一步加強(qiáng)對省農(nóng)擔(dān)公司的指導(dǎo)。市縣財政部門也要負(fù)起責(zé)任，會同相關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)擔(dān)工作的支持與指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不當(dāng)“甩手掌柜”。省農(nóng)擔(dān)公司要找準(zhǔn)定位，厘清與出資人、業(yè)務(wù)和行業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，進(jìn)一步提高人員隊伍的業(yè)務(wù)能力。二是要落實財政支持政策。省財政對省農(nóng)擔(dān)公司符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)給予擔(dān)保費用補助，實施擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補。建立省農(nóng)擔(dān)公司系統(tǒng)風(fēng)險救助機(jī)制，按照擔(dān)保額核撥系統(tǒng)風(fēng)險準(zhǔn)備金。為進(jìn)一步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本，對按期足額還款的客戶按照擔(dān)保貸款利息的50%給予貼息支持。三是要建立協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。農(nóng)擔(dān)公司要主動加強(qiáng)與各級財政、農(nóng)業(yè)部門的溝通。各級財政部門要進(jìn)一步提高對農(nóng)擔(dān)工作的重視程度，會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策宣傳、支農(nóng)惠農(nóng)政策聯(lián)動、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“建檔立卡”信息共享等方面給予必要的支持。有條件的市縣要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)擔(dān)公司在項目發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險防控、信用體系建設(shè)等方面的合作，探索建立擔(dān)保項目“黑名單”制度、失信懲戒機(jī)制。四是要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。全面落實民主集中制，重大事項必經(jīng)集體研究并報出資人審定，確保公司政策性職能有效發(fā)揮和可持續(xù)運營，嚴(yán)防業(yè)務(wù)風(fēng)險、管理風(fēng)險和廉政風(fēng)險。盡快建立健全內(nèi)控制度，加快形成設(shè)計科學(xué)、便捷實用、運行高效的制度體系，實現(xiàn)前、中、后臺全覆蓋，將內(nèi)控滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。五是要嚴(yán)守各項紀(jì)律和規(guī)矩。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，不斷強(qiáng)化“四個意識”，堅決做到有令必行、有紀(jì)必守、有禁必止，確保農(nóng)擔(dān)工作真正為農(nóng)、惠農(nóng)，不脫農(nóng)；嚴(yán)守組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅決杜絕“先斬后奏”等行為；嚴(yán)守廉政紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，堅決保證守住底線不逾越、遠(yuǎn)離紅線不觸碰，確保資本金運作的合規(guī)性、安全性和流動性。六是要健全監(jiān)督考核機(jī)制。省財政廳要會同農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)對省農(nóng)擔(dān)公司的考核，考核辦法要政策指向明確，政府和市場的責(zé)任邊界清晰，充分體現(xiàn)政策執(zhí)行情況和依法合規(guī)經(jīng)營情況。要強(qiáng)化對公司堅持“雙控”業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的考核，將出現(xiàn)類似涉農(nóng)貸款口徑泛化、突破單戶在保余額限額作為績效考核的“兩條紅線”。

于強(qiáng)在講話中強(qiáng)調(diào)，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，一是要高度重視農(nóng)擔(dān)工作。各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主動納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體系，在研究制定重大政策、部署開展重點工作、舉辦重要會議活動時，積極邀請農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)參加。要大力支持農(nóng)擔(dān)公司工作，配合財政部門在基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)客戶儲備、優(yōu)質(zhì)項目推介等方面提供周到服務(wù)。二是要積極提供基礎(chǔ)服務(wù)。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、社會化服務(wù)組織等規(guī)模經(jīng)營主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，及時向農(nóng)擔(dān)公司推薦有資質(zhì)、信譽好的優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項目；加快推進(jìn)農(nóng)村承包地和農(nóng)墾土地確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資和大棚產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村不動產(chǎn)等權(quán)屬確認(rèn)，為農(nóng)擔(dān)公司開展信貸擔(dān)保提供有效抵押物；加快健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺），規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，逐步將集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等納入平臺交易，為農(nóng)擔(dān)公司追償和處置違約資產(chǎn)創(chuàng)造條件，提高農(nóng)擔(dān)公司風(fēng)險防控能力；結(jié)合陽光工程和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保知識作為重要內(nèi)容，邀請相關(guān)專家或農(nóng)擔(dān)公司人員，講解相關(guān)貸款擔(dān)保資質(zhì)條件、服務(wù)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程及違約責(zé)任等系列知識，提高農(nóng)民認(rèn)知水平和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)效率。三是要支持創(chuàng)新服務(wù)方式。對于被擔(dān)保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向農(nóng)擔(dān)公司提供反擔(dān)保，依法需要辦理登記的，比如農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具、溫室大棚等抵押登記，各級農(nóng)業(yè)部門要為農(nóng)擔(dān)公司開辟綠色通道，簡化業(yè)務(wù)流程，依法優(yōu)先予以辦理。在此基礎(chǔ)上，支持農(nóng)擔(dān)公司創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品。要突出重點支持領(lǐng)域。協(xié)助農(nóng)擔(dān)公司緊盯新型經(jīng)營主體，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，注重向設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展重心傾斜，注重向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上下游、全產(chǎn)業(yè)鏈、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面拓展。要合理擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。按照國家政策要求，把與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)項目納入農(nóng)擔(dān)公司的支持范圍，加快促進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要在政策、項目、人力等資源要素配備上給予大力支持。要創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。省級棚膜經(jīng)濟(jì)專項資金允許各地創(chuàng)新采取“政銀擔(dān)”扶持方式，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真抓好這項政策落實，會同財政部門積極推動當(dāng)?shù)卣O(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金，支持農(nóng)擔(dān)公司開展業(yè)務(wù)，撬動更多金融資本和社會資本投入棚膜經(jīng)濟(jì)。同時，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，創(chuàng)新調(diào)整扶持方式，更多地運用貸款貼息、信貸擔(dān)保等手段，推動直接支持農(nóng)業(yè)項目建設(shè)逐步向調(diào)動、引導(dǎo)金融資本和社會資本投入轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮財政支農(nóng)資金引導(dǎo)作用和乘數(shù)倍增效應(yīng)。四是要建立完善溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制。要建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)部門要指定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)與農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行對接，并會同財政、金融監(jiān)管部門及時幫助農(nóng)擔(dān)公司與政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)政策支持，幫助解決有關(guān)困難和問題。要建立信息共享機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺等相關(guān)數(shù)據(jù)要優(yōu)先向農(nóng)擔(dān)公司開放對接，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通，以便更加全面準(zhǔn)確地掌握融資需求，更好地支持農(nóng)擔(dān)公司開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔立卡工作。要強(qiáng)化扶持政策聯(lián)動。農(nóng)擔(dān)公司要及時向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門提供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信情況名單，各級農(nóng)業(yè)部門要會同相關(guān)部門將各類涉農(nóng)項目和資金優(yōu)先向按時足額償還貸款的經(jīng)營主體傾斜，將那些惡意拖欠、拒不償還貸款的經(jīng)營主體列入黑名單，依法取消其享受相關(guān)扶持政策和項目資金的資格。要加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保宣傳推介力度。利用相關(guān)會議、培訓(xùn)活動等多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)擔(dān)公司的惠農(nóng)定位、業(yè)務(wù)范圍、優(yōu)惠政策等情況，不斷提高農(nóng)擔(dān)公司知名度和影響力。要加強(qiáng)指導(dǎo)管理。協(xié)同財政、金融監(jiān)管部門做好農(nóng)擔(dān)工作的指導(dǎo)管理，做好政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)的甄別把關(guān)等工作，用好財政獎補和績效考核的“指揮棒”，確保農(nóng)擔(dān)體系發(fā)展提速度、方向不跑偏。

會上，省農(nóng)擔(dān)公司董事長山昌文從體系建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、擔(dān)保政策、業(yè)務(wù)拓展、風(fēng)控管理、企業(yè)文化、基層黨建等八個方面介紹了公司組建運營情況，并表示，會后將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會此次會議精神，深入貫徹落實忠?guī)r廳長、于強(qiáng)主任重要講話精神，按照省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會的部署，吃透上面的政策要求，摸清下面的發(fā)展實際，做好自己的本職工作，推動我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作又好又快發(fā)展。長春市農(nóng)發(fā)辦主任史凌冬、延邊州農(nóng)委主任魯作猛、白城市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中心主任徐寶山、梨樹縣副縣長高飛分別就政擔(dān)合作推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、地方農(nóng)業(yè)部門支持農(nóng)擔(dān)工作、地方農(nóng)經(jīng)管理部門支持農(nóng)擔(dān)工作、政擔(dān)合作助推棚膜經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容作了典型經(jīng)驗介紹。

省財政廳糧食貿(mào)易處、農(nóng)業(yè)處、金融處，省農(nóng)發(fā)辦產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目處，省農(nóng)委財務(wù)處、農(nóng)經(jīng)處、農(nóng)經(jīng)站，省工信廳融資服務(wù)處，吉林銀監(jiān)局農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，省農(nóng)擔(dān)公司班子成員及總公司全體員工在主會場參加了會議；各市縣財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、特產(chǎn)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室全體人員，融資擔(dān)保行業(yè)、銀行業(yè)監(jiān)管部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，省農(nóng)擔(dān)公司分公司全體員工在分會場參加了會議。